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类型:538在线免费视频 地区: 法国 年份:2020-07-08

剧情介绍

2015年第6期○田成川摘要:低碳发展,既是解决气候变化问题的关键,也对贫困地区实现可持续发展具有重要意义。要根据国家总体发展战略布局,坚持因地制宜,充分考虑不同贫困地区资源禀赋差异,结合应对气候变化和扶贫开发两大战略,针对不同类型贫困地区发展现状和特殊需求,制定有针对性的、差别化方针和战略,形成符合本地实际情况、符合资源禀赋优势、具有区域特点的低碳发展模式。关键词:低碳发展扶贫开发目标协同贫困问题与气候变化问题是当今世界面临的两大挑战。加快低碳发展,既是解决气候变化问题的关键,也对贫困地区可持续发展具有重要意义。一、低碳发展对贫困地区可持续发展和有效脱贫具有重大意义多年来,我国将减贫作为国家重要战略目标,稳步推进扶贫工作,取得明显成效。同时也要看到,我国贫困问题依然严重,按照年人均纯收入2300元的新贫困标准计算,2012年,我国仍有1.28亿贫困人口,脱贫任务仍十分艰巨。目前国家重点解决的大兴安岭片区、燕山太行山区、武陵山区、大别山区、滇桂黔片区、滇西片区、六盘山区、罗霄山区、吕梁山区、秦巴山区、乌蒙山区等11个集中连片特困区,主要是生存环境恶劣的集中连片地区,共涉及19个省(区、市)的505个县,区域面积143.3万平方公里,区域人口2.28亿人,其中,农村人口1.96亿,贫困发生率为28.4%,比全国平均水平高出15.7个百分点,覆盖了全国70%以上的贫困人口。这些贫困地区大部分地处边陲和山区,生态环境、地形和气候条件相对较差,资源环境的承载力较低。从地理空间分布看,贫困地区、气候敏感区及生态环境脆弱区,具有高度一致性。一些导致贫困的自然原因,如地理环境、气候条件等,也是制约其发展的最主要原因,加之处在工业化的初期阶段,面临着解决经济贫困、社会贫困及生态贫困等多重贫困问题,经济社会发展任务更为复杂艰巨,需要从全国实现全面建成小康社会的战略层面综合考虑、协调解决。贫困地区低碳发展,是将应对气候变化和扶贫两大战略进行有机结合,在发展低碳经济的过程中实现扶贫。同时,在扶贫过程中推动经济发展方式转变,最终实现贫困地区可持续发展的新型扶贫开发思路。贫困地区低碳发展既是改变其落后生产生活方式、提升发展质量的重大机遇,也是构建生态文明的必然选择。一是有利于拓展贫困地区可持续的扶贫资源。低碳发展有助于开发贫困地区太阳能、风能、水能、生物质能等新的产业资源,构建新型产业发展模式,避免重蹈产业高碳发展的覆辙。据研究,我国贫困地区风能、太阳能等可再生能源和清洁能源储量极为丰富。贵州威宁县、赫章县、兴义县,山西神池县,河北张北县,吉林通榆县等都是风能资源极为丰富的地区,云南永仁县光照资源仅次于西藏拉萨。同时,生物质能、天然气等资源也高度富集,加强低碳能源开发和利用,有较大的发展空间和潜力。另外,低碳发展有助于建设生态环保低碳的基础设施,提升贫困地区可持续发展能力;有助于利用碳交易、碳汇等市场手段,拓宽贫困地低碳发展:贫困地区可持续发展的战略选择342015年第6期区融资渠道,增强自我发展能力。二是有利于创新扶贫开发机制。以低碳发展指导贫困地区扶贫开发,可增强贫困地区发展战略的均衡性,实现贫困地区经济、社会和环境的可持续均衡发展,并可根据不同地区实际情况,形成差别化的低碳发展模式。同时,低碳发展有利于形成市场主体和社会主体参与扶贫开发的新机制;有助于引入国际合作资源,对打造全社会共同推进的扶贫开发新格局具有重要意义。三是有利于实现国家应对气候变化目标任务。贫困地区往往是我国应对气候变化最具挑战性的地区。贫困地区的发展模式,不仅决定着本地区的发展绩效,而且将对全国的可持续发展产生重大作用,也在很大程度上影响着全国应对气候变化目标的实现。二、加快贫困地区低碳发展的基本思路和重点任务贫困地区低碳发展的基本思路是:根据国家总体发展战略布局,破除惯性思维,发挥后发优势,牢固树立“良好的生态环境已成为最稀缺资源”的生态文明理念,坚持因地制宜,充分考虑不同贫困地区资源禀赋差异,结合应对气候变化和扶贫开发两大战略,针对不同类型贫困地区发展现状和特殊需求,制定有针对性的、差别化方针和战略,形成符合本地实际情况、符合资源禀赋优势、具有区域特点的低碳发展模式。贫困地区低碳发展的重点任务包括:1.根据贫困地区主体功能定位确定扶贫工作思路。目前,国家确定的11个集中连片特困区均为山区和丘陵地区,多数贫困县属于限制开发区或禁止开发区,其主体功能定位主要是生态功能区和农产品主产区,少部分位于重点开发区,应根据其主体功能定位,确定片区及各县扶贫开发工作思路,并以增加国家和省级财政转移支付为重点,实现贫困地区基本公共服务均等化。对位于生态功能区的贫困县,应制定点状开发、面上保护的空间开发规划和符合其主体功能定位的产业发展政策,摒弃片面强调以工业发展带动脱贫致富的传统思路,重点开发其生态功能和生态产业。对超出生态环境承载力地区人口实施生态移民搬迁,优先引导人口向国家重点开发城市化地区转移,区内开发应以加强重点村镇基础设施建设为抓手,引导人口向重点城镇适度集中,避免搞经济成本过高又易破坏生态环境的基础设施“村村通”、“户户通”。对位于农产品主产区的贫困县,着力加强农田水利基本建设,提高农副产品生产能力,大力发展食品加工等特色产业,加快发展生态旅游、乡村旅游等特色服务业。具有较好开发条件的地区,可重点承接发达地区产业转移,坚持走新型工业化、城镇化和农业现代化道路。2.分类指导形成差别化的低碳发展模式。我国的贫困地区,自然条件和经济发展水平千差万别,既有多山型、闭塞型贫困地区,也有贫瘠型、缺水型、高寒型贫困地区,难以以统一的开发模式实现脱贫致富。应按照贫困地区的片区分布和自然条件,因地制宜、因情定策,构建分区分类、以人为本的低碳发展模式。交通不便的山地丘陵区,要在保护好生态环境的前提下,加强交通、能源等基础设施建设,利用较为丰富的自然资源培育特色优势产业,防止资源过度开发和低层次开发,提升可持续发展的竞争力。资源贫乏区要重点开发传统民间技艺、劳动密集型产业和特色产业,逐步提高发展层次。平原优势区要提高农业综合生产能力,合理承接发达地区产业转移,加快走新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化、绿色化道路,成为低碳发展和脱贫致富先行区。3.以低碳特色产业发展提升脱贫致富能力。贫困地区在面临一系列发展劣势的同时,也有许多地区拥有良好的低碳发展资源,如生态旅游资源、有机农产品资源、可再生能源资源、碳汇资源等。应以低碳资源开发为着力点,加快构建符合本地特点的低碳产业体系。加快发展特色优势低碳产业,大力开发低碳能源,加强低碳能源扶贫,积极培育新兴产业。发展以生态旅游为标志的低碳服务业,带动物流、金融、商贸、信息等各类现代服务业发展。加强贫困山区的生态资源开发,推进贫困地区生态建设,发展林业碳汇和林下经济,将脱贫与生态环境保护相结合。做大做强绿色农业、有机农业、生态农牧业。4.以低碳理念统领基础设施建设。贫困地区多为生态脆弱区,其基础设施建设更应考虑生态、环保及低碳的要求。要在贫困地区水利、交通、电力、通信等基础设施建设过程中,全面落实绿色低碳理念,并贯彻到规划、建设、运营管理全过程,降低对生态环境的干扰和损害。加强村镇建设低碳规划,打造绿色低碳的交通设施和能源系统。开展贫困地区低碳社区建设,建造尽可能采用本地建材、自然采光、通风的低碳建筑,加强资源综合利用,因地制宜建设废弃物综合352015年第6期利用系统,培育居民低碳生活理念。提高教育、医疗、文化等公共服务水平和基础设施低碳化程度,提升贫困地区人口素质和低碳发展能力。三、政策建议贫困地区低碳发展是一项战略任务,需要从顶层设计、体制机制、政策保障等多方面加以推动,要围绕增强我国扶贫政策和低碳发展政策协同性,加快构建全方位的贫困地区低碳发展政策体系。1.加强战略规划引导。在经济社会发展战略中,加强扶贫开发政策与应对气候变化政策的衔接协调,发挥协同、配合、双赢的效应。在贫困地区发展战略规划制定过程中,要将低碳发展作为重要的指导思想,纳入扶贫开发目标任务体系,并将开拓低碳扶贫资源作为支持贫困地区发展的重要手段,形成可持续的扶贫开发模式。在国家应对气候变化和低碳发展战略制定过程中,要充分考虑贫困地区的特殊性,制定有利于贫困地区低碳发展和应对气候变化的差别化扶持政策,提高政策的针对性和可行性。制定支持贫困地区低碳发展的政策文件和贫困地区低碳发展规划,形成适合不同地区的低碳发展模式和评价指标体系。2.健全管理考核机制。对属于生态功能区、农产品主产区等限制开发或禁止开发区的贫困地区,应改变以往偏重GDP 增长的政绩考核方式,重点考核其减贫成果、生态建设和低碳发展成果或农业可持续发展成果。构建扶贫工作与气候变化工作联动的工作机制,加强政府对贫困地区低碳发展的引导,强化政策实施效果评估。3.加强产业和技术引导。分片区制定符合实际和主体功能定位的贫困地区产业政策,发布集中连片贫困地区产业发展指导目录,避免饥不择食盲目接收东部地区高耗能、高污染产业转移,不重复“先污染、后治理”的传统工业化老路,鼓励发展符合本地区比较优势的特色产业和低碳产业,提高财政补贴、税费减免、生态补偿等政策支持力度。研究制定贫困地区重点推广的低碳技术目录,重点加强节能、太阳能、风能、生物质能、清洁炉灶、沼气、生态建设、低碳农业等产品和技术推广应用。支持建立贫困地区低碳技术和产品推广应用服务中介机构。4.创新财政资金配置方式。按照精准扶贫、分类指导的要求,改进扶贫资金使用方式和配置模式,根据本地区扶贫开发和低碳发展重点工作任务,引导资金流向最高效的扶贫开发领域,提高资源配置效率。对具备开发条件的地区,重点支持特色优势低碳产业发展,增强“造血”功能,对于具有重要生态功能、不适宜大规模开发的贫困地区,加大财政转移支付力度,建立生态补偿机制,通过“输血”提高居民生活水平和享有公平的基本公共服务。5.探索市场化低碳扶贫机制。积极利用碳交易等市场手段,拓展可持续扶贫资源。积极推动贫困地区碳减排项目进入国内碳交易试点市场、自愿减排市场和国外碳交易市场。在碳排放权交易试点建设和全国碳市场设计中,建立贫困地区碳减排项目抵消机制,鼓励参加排放交易的市场主体购买贫困地区的碳减排量。对贫困地区水电、风电、太阳能、生物质能、碳汇、农业减排项目、低碳社区等低碳发展项目,鼓励有关中介机构加强市场开发,提高贫困地区自愿减排项目、清洁发展机制项目等碳减排项目供应量。鼓励企业和个人履行社会责任,购买贫困地区自愿减排项目,开展“低碳扶贫”慈善活动,助力扶贫事业和应对气候变化。6.动员各方广泛参与。加强宣传教育,鼓励和动员企业、社会团体及各界人士广泛参与贫困地区低碳发展,探索建立贫困地区低碳发展基金,吸引各方面力量为“低碳扶贫”献策出力,形成政府、企业、民间投资多方参与的低碳扶贫投资开发机制,倡导先进企业与贫困村结对开展低碳扶贫的公益活动。积极总结传播低碳扶贫成功经验和做法,推动形成贫困地区低碳发展特色模式。加强对贫困地区政府部门、企业和社会各界低碳发展培训教育,提高认识,调动低碳发展的积极性和主动性,增强贫困地区低碳发展的内在动力。注重挖掘贫困地区传统文化和生活方式中“人与自然和谐”等朴素生态观念和低碳生产生活方式,形成本土化、内在化的特色低碳文化。□参考文献:[1]游俊,冷志明,丁建军.《连片特困区蓝皮书:中国连片特困区发展报告(2013)》.北京:社会科学文献出版社,2013.[2]王新.破解环境与贫困问题症结的关键—促进社会公平[J].WTO 经济导刊,2013(03).[3]陈烈.基于低碳经济的环京津贫困带发展模式研究[J]北华航天工业学院学报,2012,22(02).(作者单位:北京大学光华管理学院博士后流动站)36

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